随着我国经济发展进入新常态阶段，经济增长速度由高速向中高速增长转变，经济结构不断优化升级，发展动力从要素驱动转向创新驱动。在此背景下，如何更有效地配置财政资源、提升财政资金使用效率成为亟待解决的重要课题。“四本预算”（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算）作为国家财政管理体系的核心组成部分，在推动经济社会持续健康发展方面发挥着不可替代的作用。本文将围绕“四本预算”的整体功能展开讨论，并提出相关建议。

一、“四本预算”的内涵与作用

1. 一般公共预算：主要用于保障政府履行基本职能所需的资金需求，涵盖教育、医疗、社会保障等多个民生领域。它体现了政府对公共服务供给的责任担当。

2. 政府性基金预算：针对特定用途设立专项基金，如基础设施建设、环境保护等项目支出。这类预算能够集中财力办大事，弥补一般公共预算在某些领域的不足。

3. 国有资本经营预算：旨在实现国有资产保值增值，同时通过收益返还形式支持社会事业发展。其实施有助于增强国有企业的竞争力和可持续发展能力。

4. 社会保险基金预算：专门用于社会保险待遇支付及相关管理费用开支，对于维护社会稳定具有重要意义。

二、“四本预算”协同发力的重要性

在经济新常态下，“四本预算”之间相互联系、互为补充，共同构成了完整的财政体系框架。只有充分发挥各部分之间的协调效应，才能更好地服务于国家发展战略目标。例如，在推进新型城镇化进程中，需要统筹利用一般公共预算中的基础设施建设资金以及政府性基金预算中的专项债券；而在应对人口老龄化挑战时，则需合理调配社会保险基金预算与国有资本经营预算资源。

三、当前存在的问题及改进建议

尽管“四本预算”制度已初步建立并不断完善，但仍存在一些亟待解决的问题：

- 各类预算编制不够科学合理；

- 执行过程中缺乏有效监督机制；

- 部门间沟通协作机制尚不健全。

针对上述情况，我们应采取以下措施加以改进：

1. 完善预算编制流程，确保数据真实准确；

2. 强化绩效评价体系建设，提高资金使用效益；

3. 加强跨部门协调配合，形成工作合力。

四、结语

总之，在经济新常态下，进一步发挥“四本预算”的整体功能不仅关系到财政运行效率的提升，更是实现全面深化改革、促进经济社会高质量发展的必然要求。未来，我们还需继续探索更加灵活高效的管理模式，以适应新形势下的新变化和新需求。