【水库大坝安全管理应急预案编制导则(试行)】为切实加强水库大坝的安全管理，提升突发公共事件的应急处置能力，保障人民群众生命财产安全和生态环境稳定，根据国家相关法律法规和技术标准，结合我国水库大坝运行管理实际情况，制定本《水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）》。

本导则旨在指导各级水行政主管部门、水库管理单位及有关责任单位科学、规范地开展水库大坝安全管理应急预案的编制工作，明确预案编制的原则、内容、程序和要求，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效应对，最大限度减少灾害损失。

一、预案编制的基本原则

1. 以人为本，生命至上：应急预案应以保障人民生命安全为核心，优先考虑人员疏散、救援和安置等关键环节。

2. 预防为主，防救结合：注重风险识别与隐患排查，强化日常监测与预警机制，做到早发现、早报告、早处置。

3. 统一指挥，分级负责：建立由地方政府统一领导、水利部门牵头、相关部门协同配合的应急管理体系。

4. 科学应对，依法处置：依据相关法律法规和技术规范，制定符合实际、操作性强的应急措施。

5. 快速反应，高效联动：确保信息传递及时、决策科学、资源调配合理，形成高效的应急响应机制。

二、预案编制的主要内容

1. 总则：包括编制目的、适用范围、编制依据、适用对象等内容。

2. 组织体系与职责分工：明确应急指挥机构、执行机构、技术支持单位及相关职能部门的职责分工。

3. 风险评估与预警机制：对水库大坝存在的主要风险进行分析，建立相应的预警指标和发布渠道。

4. 应急响应流程：细化不同级别突发事件的响应程序、启动条件、处置措施和终止标准。

5. 应急保障措施：包括物资储备、通信保障、交通保障、医疗救援等方面的内容。

6. 培训与演练：定期开展应急预案培训和实战演练，提高应急队伍的实战能力和公众的自救互救意识。

7. 附则：包括预案解释权归属、实施日期等。

三、预案编制的工作要求

1. 加强组织领导：各级水行政主管部门要高度重视应急预案编制工作，落实责任，统筹安排。

2. 注重实际应用：预案应紧密结合水库大坝的实际状况，避免照搬照抄，确保具备可操作性。

3. 动态更新完善：根据水库运行情况、技术进步和管理需求，定期对预案进行评估和修订。

4. 强化监督考核：将应急预案编制和演练纳入年度考核内容，推动制度落实到位。

四、结语

水库大坝作为重要的水利工程设施，其安全运行关系到国计民生和社会稳定。通过科学编制和有效实施应急预案，可以全面提升水库大坝的安全管理水平，增强应对各类突发事件的能力，为构建和谐社会提供坚实保障。

本导则自发布之日起试行，各有关单位应结合实际情况认真贯彻执行，并在实践中不断总结经验，完善工作机制，共同推进水库大坝安全管理工作迈上新台阶。